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          停車產業化需解決社會資本盈利痛點

          2015/09/10
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            可以說,停車產業化的實質是通過市場經營主體與城市公共治理責任主體 相分離,來構建生態更為合理的停車產業體系。不過,停車產業化并不簡單地等同于完全的市場邏輯,產業化的內涵更多在于政府的城市公共管理職能與市場機制運 作的相輔相成。在這個過程中,市場與政府應各司其職、各歸其位。

            事實上,在《指導意見》出臺之前,包括重慶、濟南、武漢等多座城市的 地方政府都曾先后發文,鼓勵民營資本投建停車場。但在實際運行中,不少申報的項目最終半途而廢,其原因是多方面的,包括場地資源受限、行政審批復雜、投入 回報周期較長等。鼓勵社會資本“入場”是停車產業化的基本原則,但資本的逐利性決定社會資本能否“入場”,歸根到底還要看是否能夠盈利。

            有調查顯示,目前已有的一些民營停車場經營效果并不理想,非但不盈利,反而成為一筆虧本買賣。有投資商計算,以目前的形勢來看,建立一個公共停車場,實現盈利甚至需要100年,這導致了地方停車場的市場化遲遲沒有進展。

            而在國外發達城市,停車場是城市基礎設施中少有的盈利項目之一。美國 停車產業每年收益約260億美元,日本經營2~3個泊位的收入就相當于一個公務員的收入水平。為什么在國內停車位緊缺的情況下,社會資本進入反而不盈利? 最重要的原因還在于相關配套法規不健全,導致停車場建設投入成本大、回報周期長。因此,在產業化過程中,政府應當明確自己的角色和任務,解決社會資本盈利 的痛點。

            首先,需完善并細化相關政策,支持產業化發展。產權問題、審批流程 長、土地使用費高等是制約社會資本進入的主要因素,尤其是土地使用費成本是整個停車場建設和運營的主要成本。目前很多發達國家和地區在停車產業發展初期, 都出臺了相應的土地優惠政策來吸引投資。因此,為推進停車產業化,建議政府在停車場產權、場地審批、土地使用費用、貸款、稅費等方面,推出相關的優惠政 策。政府須明確停車用地作為基礎設施用地來使用,出臺土地出讓優惠政策。

            第二,加強相關法律法規建設和監管能力建設。目前很多城市停車場建設 缺少規劃,加上涉及多個監管部門,導致停車資源分散且管理混亂,這也是難以吸引社會資本的一個原因。此外,由于監管不到位,很多消費者圖方便,更愿意選擇 路邊停車,這種亂停車現象使很多既有公共停車場使用率甚至不足一半,停車場盈利難以保障,從而影響了社會資本投資建設公共停車場的熱情。而國外一些發達城 市,對違章停車都規定了明確的處罰辦法和高額罰金,路邊隨意停車比停在公共停車場要貴得多,而且監管到位。因此,要解決這些問題,必須出臺與停車場地相關 的法律法規,協調停車場的規范建設和管理,同時提升監管能力,嚴格規范和約束城市亂停車現象。

            第三,放開停車費價格管制。對于政府定價引起的資本回報不足問題,從 根本上來說還是要放開停車費的價格管制,使停車費能夠體現不同區位的空間價值。如果停車位市場一直低價運行,在利潤的驅使下,社會資本必然會遲疑不前。因 此,需要通過放開停車場收費,用競爭盤活停車位市場。當然,如何平衡停車費的價格,讓其既能夠使投資者盈利,又能夠在消費者可接受范圍之內,是一個需要好 好研究的問題,否則難免會顧此失彼。此外,在放開價格的過程中,政府需做好監管工作,防止價格體系混亂,損害消費者權益。

            停車產業化是一個系統工程,要想高效利用城市空間資源,吸引更多社會資本進入,政府的統籌安排必不可少。當然,在這個過程中政府需要逐步讓位于市場,逐步提升市場的議價能力,以實現停車資源建設的有效性和科學性,最終形成停車產業化。

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